邵宏局長在2017年全省公路水運工程試驗檢測工作會議上的講話

发布日期:2017-09-27 字号:[ ]

 

 

同志們:

今天,我們在這裏召開全省公路水運工程試驗檢測工作會議,會議的主要任務是:總結近年來試驗檢測工作成效,研判我省檢測機構發展情況以及面臨的問題,不斷探索改進行業管理方式,促進試驗檢測行業持續、健康、有序的發展。今天下午交流了試驗檢測方面管理經驗和當前面臨的問題;近階段,交通運輸部陸續發布了《公路水運工程試驗檢測管理辦法》、《公路水運工程試驗檢測等級標准》及《等級評定及換證複核工作程序》等各項試驗檢測方面的規章制度,明天上午,我們邀請部專家窦光武同志給我們作專題講座。今年11月,停考3年的公路水運工程試驗檢測專業技術人員職業資格考試也將開考,檢測行業將迎來新的發展機遇。下面,我講三個方面的內容。

一、近年來,我省公路水運工程檢測行業持續發展,檢測市場總體規範

在各級交通運輸主管部門的正確領導下,檢測行業圍繞全省交通建設及綜合交通改革發展的中心工作,服務于品質工程建設,公路水運工程檢測行業得到了較好發展。目前,我省共有公路水運工程試驗檢測機構151家,其中甲級試驗室7家(公路工程綜合甲級6家,橋隧專項3家,水運結構甲級1家,水運材料甲級2家),占總數的4.6%;乙級試驗室72家,占總數的47.7%;丙級試驗室72家,占總數的47.7%。通過計量認證的試驗機構有111家,占總數的73.5%。主要有以下幾方面的成效:

(一)檢測能力持續提升。爲整頓規範試驗檢測市場,提升行業整體素質,交通運輸部于2013年印發了《關于進一步加強和規範公路水運工程試驗檢測工作的若幹意見》,在《若幹意見》中提出,要將試驗檢測行業市場的重心從市場培育轉移到規範和培育並重,更加注重規範上來,基于此思路,暫停受理所有等級試驗檢測機構和增項評定申請,以努力構建布局合理,競爭有序運行高效誠信守法的試驗檢測市場的新格局。在此期間,我省按照交通運輸部的總體部署,停止受理所有等級試驗檢測機構和增項評定申請,公路水運工程檢測機構數量保持穩定,並以此爲契機,在儀器設備、硬件環境和業務量等方面迅猛發展。一是全省公路水運工程試驗檢測行業人才隊伍進一步擴大。目前全省公路水運工程試驗檢測從業人員總人數4939人,與2013年相比,試驗檢測從業人員增加1504人,增長42.6%;檢測隊伍中不斷加入高學曆人才,爲檢測行業輸入新鮮血液和動力,碩士以上學曆(博士11人,碩士162人)所占比例達到3.5%,中高級職稱人員所占比例達到46.7%。二是試驗室環境及硬件設施投入加大。我省各檢測機構試驗用房和儀器設備投入都得到了有效保證,大型設備投入增加,爲提高試驗數據有效性、准確性和科學性提供了有效保證。目前,全省檢測機構的總建築面積達到288833,固定資産總額達到5.74億元,其中WWW257555COM交通運輸科學研究院、甯波市交通建設工程試驗檢測中心有限公司溫州市交通工程試驗檢測有限公司浙江正達檢測科技有限公司等檢測機構新建檢測場所,營造了良好的試驗環境。三是檢測機構業務量逐年上升。近年來,檢測市場發展迅速,檢測業務量增幅較大。2016年全省151家檢測機構業務總量達到了約65605萬元,近兩年年均增長率約18.8%

(二)檢測市場管理持續深化。一是制定出台了《WWW257555COM交通建設工程試驗檢測招標文件範本》,進一步規範我省試驗檢測招標文件的編制和評標工作,強化了我省公路水運工程試驗檢測招投標管理工作。二是制定《WWW257555COM公路水運工程試驗檢測信用評價實施細則(試行)》。《實施細則》在交通運輸部試驗檢測信用評價辦法基礎上,對具體評價內容進行了細化和補充完善,使信用評價的內容、範圍、職責更加完善、全面,更加符合我省的實際,也更加具有可操作性。以往我省試驗檢測招投標主要引用交通運輸部年度信用評價結果,今後將根據我省的信用評價結果進行試驗檢測的招投標。今年,根據《實施細則》第一次以廳文發布了我省公路水運工程試驗檢測機構信用評價結果,充分發揮試驗檢測信用管理在提高工作質量、規範從業行爲、調控市場規模等方面的重要作用。三是積極組織開展檢測技術比武、比對“雙比”活動。201610月組織我省首次檢測技術比武活動,共70家檢測機構253名技術能手參加了本次技術比武,其中包括了14家入圍我省監督抽檢名錄的外省檢測機構,比武活動進一步提升了我省交通建設行業試驗檢測隊伍整體素質,促進試驗檢測機構能力水平提升,引導廣大試驗檢測人員愛崗敬業,不斷提高業務技能。同時,每年組織一次全省比對試驗,有效促進檢測機構的檢測技術水平提升,提高檢測數據的准確性、可靠性。四是組織開展中小型公路水運工程施工工地試驗室管理模式綜合改革試點工作。制定印發《關于中小型公路水運工程項目委托第三方試驗檢測機構集中設立施工工地試驗室的指導意見》,通過委托第三方檢測機構在中小型公路水運工程項目集中成立一個工地試驗室,以第三方公正、權威的非當事人身份爲項目各施工方提供檢測服務,對進一步加強中小型公路水運工程工地試驗室的建設與現場管理,提高工程試驗檢測工作的獨立性、科學性、准確性和公正性,確保工程建設質量等方面具有較好的推廣借鑒意義。五是開展檢測職業資格證書挂靠尋租治理專項活動。下發《治理職業資格證書挂靠尋租行爲告知書》至省內151家檢測企業,部署企業自查自糾,並分組對各企業持部證人員進行督查核查。此次專項活動共上報檢查持證人員4939人,待整改人證分離”70多人。

(三)最多跑一次改革穩步推進。涉及檢測方面行政確認以及其他行政權力事項已全部實現最多跑一次要求,檢測人員登記、注銷和機構信息變更、人員變更等業務已經通過WWW257555COM交通試驗檢測動態管理系統信息化運作,實現0,這些舉措切切實實方便企業和基層辦事。

(四)監督檢測工作進一步規範。一是建立質量監督檢測機構名錄。組織開展通過政府購買服務的方式開展監督抽檢檢測試點工作,25家公路工程資和10家水運工程資質信譽良好的檢測機構納入質量監督檢測(含監督抽檢和竣(交)工質量檢測)政府采購名錄。二是制定了《質量監督檢測工作管理規定》。規範監督檢測名錄管理、監督檢測計劃、監督檢測程序、檢測機構檢測行爲等方面工作,提高質量監督檢測工作質量。三是強化質量監督抽檢結果處理。每年上、下半年兩次以廳文通報全省公路水運工程原材料、常用産品和工程實體質量監督抽檢結果,2017年上半年,共印發《交通建設工程質量監督抽查意見書》、監督抽查結果通報或警示通報共47份,對127批次不合格的原材料和常用産品進行了清退。今年共對3個合同段使用監督抽檢不合格材料的施工單位進行行政處罰,處罰金額達94.4萬元。四是加強交通運輸産品質量行業監督抽查工作。按照交通運輸部《交通運輸産品質量部省聯動監督抽查管理辦法》和《關于開展交通運輸産品質量行業監督抽檢工作的通知》要求,2015年以來,我省開展了瀝青、公路波形梁鋼護欄、橋梁支座産品和錨具等4類産品進行了部省聯動監督抽查,有效掌握了進入交通建設領域産品質量狀況,強化了對交通建設産品質量監督,確保符合標准的産品進入交通建設市場。

(五)檢測信息化持續推進。一是積極推廣使用WWW257555COM公路水運工程試驗檢測業務管理系統,不斷完善試驗檢測數據處理軟件,推進試驗檢測管理信息化進程;同時,對等級試驗檢測機構和工地試驗室的檢測數據進行實時監控和動態管理,對數據的采集和結果進行分析,有效提高檢測機構和工地試驗室的數據真實性和規範化管理。二是部署建設WWW257555COM公路水運工程試驗檢測動態管理系統。通過動態管理系統實現對全省檢測機構和工地試驗室人員、設備等方面信息化管理,並對全省試驗檢測數據進行動態管理、分析及可疑數據管理,強化了對檢測機構監督管理。三是大力推動物聯網技術的應用。推廣砼抗壓強度和鋼筋拉伸強度等關鍵性設備和檢測儀器進行試點改造,實現數據實時上傳、數據自動采集、遠程監控等方面功能。先後在余慈高速公路工程、台州灣大橋及接線工程、杭紹台高速公路工程、湖嘉興申高速西延等項目上推廣使用數據實時上傳及視頻監控等技術的應用。

二、當前我省公路水運檢測行業面臨的問題

近幾年,我省公路水運工程試驗檢測市場發展迅速,檢測機構及業務量上升很快,發展勢頭良好。從我省公路水運建設工程施工質量安全管理面臨的新情況、新形勢、新特點和交通五大建設的新要求來看,目前我省公路水運工程試驗檢測工作還存在以下幾個方面的問題,有待我們進一步探索和解決。

一)檢測機構綜合競爭力不足。一是我省缺乏具有規模性的檢測機構。省內沒有一家全甲級機構,且各甲級單位的專業特長不明顯,缺乏市場競爭力。二是省內檢測機構缺乏創新能力。多數檢測機構不重視對新業務、新技術、新材料和新結構的研究開發,而僅局限于在資質範圍內簡單執行國家的標准規範,特別新技術、新工藝在施工中應用,檢測機構缺乏技術創新能力,改進現有工程檢測技術來滿足新型建築物質量檢測的需要。三是等級低檢測機構數量多、業務量少,生存空間小。大部分乙、丙級檢測機構檢測業務量不足,每年檢測業務量僅在100-200萬之間,個別檢測機構業務量每年僅25萬元。

(二)試驗檢測人力資源不足。一是目前我省交通仍處于建設高潮期,交通運輸部發布了新的《公路水運工程試驗檢測機構等級標准》,大大提高了對持證人員的要求,造成持證人員大量缺口,對持證試驗檢測人員需求量大。二是由于政策原因, 20152016年暫停試驗檢測人員考試,部分從事試驗檢測人員無法取得證書。三是由于從事檢測持證人員中由于升職、崗位變動等原因,部分人員已經不再從事試驗檢測工作。四是根據交通運輸部發布《公路水運工程試驗檢測機構等級標准》,大大提高機構持證人員要求,造成持證人員大量缺口。

(三)機構檢測能力比較薄弱一是檢測能力比對試驗滿意率低,從近幾年比對試驗結果來看,2015年瀝青比對試驗、2016年水泥比對試驗、2017年鋼筋比對試驗滿意率僅爲41.2%38.5%、69.0%。二是檢測隊伍的整體素質水平有待提高,檢測人員之間技術能力差距較大,檢測人員年齡結構存在斷層現象,從事檢測行業的工作經曆普遍較短,不利于技術水平的提高。

(四)試驗檢測市場不規範。一是存在招投標的圍標串標現象;二是借資質、各種挂靠現象等也以不同的形式存在;三是部分工地試驗室人員不到位,人員變化大;四是沒有按規範合同開展試驗檢測工作,甚至出現假數據、假報告。

三、堅持嚴格管理、規範建設,持續推進檢測市場科學發展

試驗檢測工作是質量安全管理的重要手段,真實、准確、客觀、公正的試驗檢測數據是控制和評定工程質量,保障工程施工安全的重要依據和基本前提,各級交通質監機構和各試驗檢測機構要充分認識到試驗檢測工作對公路水運工程質量安全工作的基礎保障作用,要充分認識到肩負的重要使命和光榮的職責,進一步提高試驗檢測行業科學化管理水平,切實發揮好試驗檢測在質量安全管理工作中的基礎性和關鍵性作用,重點做好以下六方面的工作:

(一)加強市場秩序管理。一是强化对招投标管理。规范有序的招投标市场是做好试验检测工作的基础,也是做好试验检测市场健康发展的关键,各试验检测机构有义务有责任共同维护好招投标市场秩序。二是推广使用《WWW257555COM公路水运工程试验检测招标文件范本》,进一步规范试验检测招投行为。三是严把资质评审关,加强对资质评审、专家评审培训,进一步提高评审专家队伍的整体水平并不断完善资质评审的工作流程,强化对资质评审工作的指导和检查,确保资质评审的科学性和公正性。四是各级质监机构开展專項治理活动,开展检查职业资质挂靠的專項治理活动以遏制资质证书寻租挂靠、人證分離等不规范行为,维持良好的市场秩序。

(二)加強試驗檢測行爲的規範。一是每年定期開展比對試驗,充分發揮比對試驗在檢測機構能力驗證過程中的作用,對比對試驗結果不滿意或者不參加比對試驗的檢測機構,按照有關規定暫停或取消相應檢測參數,注銷或降低相應的資質等級,促進檢測機構整體能力水平的提升。二是通過建立雙隨機檢查制度和專項治理活動等方式,加大過程中的監管力度。各級交通質監機構要強化對試驗過程中運行和內部質量保證體系的檢查,嚴格行政執法,對出具假報告、假數據的試驗行爲進行嚴肅處理。

(三)加強信用建設。信用評價是建立行業信用體系的基礎,要按照公開、公正、科學的原則對試驗檢測機構及派駐機構和試驗檢測人員全面開展信用評價工作。一是根據《WWW257555COM公路水運工程試驗檢測信用評價實施細則》的要求,開展與WWW257555COM工程實際特點相結合的信用體系建設,引導我省檢測市場往良性的方向發展。二是積極開展檢測文明示範窗口評選等活動,進一步加強我省公路水運工程試驗檢測行業精神文明建設,提高試驗檢測服務水平。三是開展試驗檢測信息化建設,根據我省信用評價實施細則的要求,開發信用評價軟件,實時、動態記錄檢測機構信用記錄,提高信用評價工作的效率和科學性。

(四)加強外派試驗室管理。工地試驗室、交(竣)工駐點試驗室、專項檢測駐點試驗室是作爲母體檢測機構的外派試驗室,承擔大量現場試驗檢測工作,檢測工作質量直接關系到工程質量的管控和質量評定的客觀性、公正性。一是加強外派試驗室建設,嚴格按照有關規定和試驗檢測合同做好駐地建設,配備素質良好和業務能力強的檢測人員,配備數量足夠、狀況良好能滿足所測參數需要的試驗檢測設備,並且確保試驗檢測環境條件滿足要求。二是各母體試驗室要強化外派試驗室管理,指導外派試驗室細化、完善工作流程,規範內部管理程序,確保外派試驗室規範有序的開展工作。三是各級質監機構要強化對外派試驗室檢查力度,引導和提升各駐點試驗室的管理水平。

(五)提高試驗檢測隊伍的整體實力。根據《公路水運工程試驗檢測專業技術人員職業資格制度規定》,公路水運工程試驗檢測人員資格調整爲評價類資格。一是積極組織我省試驗檢測從業人員參加職業資格考試。二是加強對檢測從業人員的繼續教育。三是開展樁基、橋梁荷載、鋼結構、軌道工程等專業檢測技術培訓,提高檢測技術人員水平。四是各試驗檢測機構要加大投入,積極引進先進的試驗檢測設備,加強自身實力。同時各試驗檢測機構要完善內部管理,建立獨立的內部質量保障體系。五是充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,優化檢測機構布局,在全省範圍內培養一批具有各自專業特色方向的檢測機構,提高省內檢測機構綜合競爭能力,同時自然淘汰一批規模小、技術力量弱的檢測機構,推動我省公路水運工程檢測機構做大做強,並積極開發新技術,引進新設備,拓展新領域,開拓新業務,加強品牌建設,提高核心競爭力。六是建立WWW257555COM交通建設工程計量中心,開展相關交通專業儀器設備檢定/校准規程研究,規範儀器設備計量檢定工作,提高檢定/校准工作的有效性,進一步提升試驗檢測數據的科學性和准確性。

(六)提高試驗檢測信息化水平。一是继续完善推广《WWW257555COM公路水運工程試驗檢測業務管理系統》,提高物联网技术在基桩、路面平整度、保护层厚度等方面的应用水平,充分利用信息化手段,对监管项目进行实时监控和动态管理,对数据的采集和结果进行分析,并对数据的真实性评估,有效提高检测机构和工地试验室的数据真实性和管理规范性。二是强化试验检测机构内部信息化建设,各试验检测机构和派出试验室都要加强信息化建设力度,积极引进信息化试验检测设备,淘汰或通过互联网信息化技术改造,开发完善试验检测数据系统和监控系统,通过信息化试验检测数据管理和试验室视频的监控管理,实现试验结果的可溯源、试验检测数据的可复查,推动试验检测工作朝着不断规范化方向的发展。

同志們,試驗檢測市場是交通建設市場的重要組成部分,試驗檢測工作是交通建設管理的重要內容,各級交通質監機構和各試驗檢測機構要本著對工作高度負責的態度,根據各自的職責,切實加強各試驗檢測工作的管理,不斷加大工作力度,提升工作效率,促進我省交通建設試驗檢測工作不斷規範,爲十三五交通建設的可持續發展作出應有的貢獻。

【打印本頁】 【關閉窗口】

Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统